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          定調汽車為支柱產業(圖)

          放大字體  縮小字體 發布日期:2014-06-03  來源:中國鋼鐵現貨網-鋼材價格  作者:中國石材網  瀏覽次數:542

          自1994年《汽車工業產業政策》發布并執行以來,中國汽車工業有了長足發展,企業生產規模、汽車產銷量、產品品種、技術水平、市場集中度均有顯著進步。進入新世紀,國內外環境發生了深刻變化,中國汽車工業既有良好的發展機遇,又面臨著嚴峻挑戰,同時一些深層次的矛盾和問題也逐漸暴露出來。要促進汽車工業的健康發展,需要有一個具有創新性、前瞻性、科學性,并具有指導意義的產業政策。2004年6月1日,經國務院批準,國家發改委正式頒布實施《汽車產業發展政策》。這對今后汽車工業的健康發展起到了重要作用。

          汽車業成為支柱產業

          2004年的《汽車工業產業政策》最令人振奮的是提出了中國汽車工業的發展目標,即要使我國汽車產業在2010年前發展成為國民經濟的支柱產業,形成幾家具有國際競爭力的大型汽車企業集團,力爭到2010年跨入世界500強企業之列。在2010年前使我國成為世界主要汽車制造國,汽車產品滿足國內市場大部分需求并批量進入國際市場。

          當時的產業政策瞄準的是被稱為“汽車輪子上的國家”的美國,當時中國是世界第五大汽車生產國、第四大汽車消費國。在汽車作為國民經濟支柱產業來發展的政策指引下,中國汽車消費也開始了出乎人意料的蓬勃發展,2009年,中國汽車就以產銷超過1350萬輛的規模,首次成為世界汽車產銷第一大國。今后連續3年一直占據著汽車消費第一大國的位置。各大汽車巨頭也紛紛將中國作為最重要的汽車市場之一。

          鼓勵汽車私人消費

          在當時人們的認識中,許多人誤認為私家車是一些社會問題的“罪魁禍首”,甚至要求對私人購車進行限制。然而,新《政策》第二條則指出,要“促進汽車產業與關聯產業、城市交通基礎設施和環境保護協調發展。創造良好的汽車使用環境,培育健康的汽車消費市場,保護消費者權益,推動汽車私人消費。”

          對于一些限制個人消費的規定,新《政策》規定,各地在汽車購買等環節,不得新增行政收費和政府基金項目及金額。再有,消費者如看上非本地產汽車,當地部門不得在購買、登記和使用環節上給消費者添加任何麻煩,不得對非本地生產的汽車實施歧視性政策。

          取消審批制 實行核準制

          《汽車產業發展政策》與1994年版的產業政策相比較,其最突出的新意還體現在第十章“投資管理”上。新政策指出:“改革政府對汽車生產企業投資項目的審批管理制度,實行備案和核準兩種方式。”

          這也就意味著,汽車審批制度終于被取消,一定意義上,標志著汽車管理模式從計劃經濟時代過渡到了市場經濟時代,證明政府對汽車也在大幅度減少行政審批,做到了該放的放開,該管的管住,強調依靠法規、技術標準引導產業發展。

          新舊兩相對照,表面上是用詞的改變,由“核準”取代“審批”。實際上,這一變化的實質反映了國家對汽車投資改革的新思路,即不再像過去那樣按照投資額度作為劃分管理權限的依據,而是按照產品類別作為劃分管理權限的依據。過去,省、市地方政府有一定額度的審批權限,比如可以審批3000萬美元以下的投資項目。這樣往往造成地方將超過額度以上的項目“化整為零”,拆散后自己審批,不利于政府進行宏觀調控。

          新的規定既擴大了地方政府和計劃單列企業集團對某些產品的自主決策權,如放開了現有企業擴大生產能力、增加品種;放開了摩托車和發動機生產;放開了生產專用汽車的項目等。又將容易發生投資熱的產品直接掌握在國務院手中,如新建中外合資轎車項目。新《政策》出臺以后,新汽車項目的投資門檻被大大提高了。新《政策》規定,新建汽車生產企業的投資項目,投資總額不得低于20億元人民幣,其中自有資金不得低于8億元人民幣,同時要建立成品研究開發機構,且投資不得低于5億元人民幣。

          新政策所要實現的重大目標之一是推動汽車產業組織結構調整和重組,促進整體產業的有序發展、健康發展、可持續發展和自主發展。投資管理、準入管理等是促進產業組織結構調整乃至企業組織結構調整、產品結構調整、市場結構調整等一系列結構調整的有力的宏觀調控政策手段之一。

          品牌戰略提上國家高度

          1994年版的《汽車工業產業政策》,沒有對商標品牌做出任何規定,而新《汽車產業政策》為此開辟了專門的一章。商品商標和服務商標一旦被企業注冊,該企業就擁有對該商品商標和服務商標的獨占專有使用權,并受法律的保護。新《汽車產業政策》要求,汽車、摩托車、發動機和零部件企業應當注冊本企業自有的商品商標和服務商標。從中可以看出,新《汽車產業政策》已經將保護知識產權列入非常重要的地位。這是一種偏重于市場化的管理方式,這樣的規定,更有利于扶植國內的知名企業和優秀產品。

          2004版的《汽車產業發展政策》第六章還規定:“汽車、摩托車、發動機和零部件生產企業均要增強企業和產品意識,積極開發具有自主知識產權的產品,重視知識產權保護,在生產經營活動中努力提高企業品牌知名度,維護企業品牌形象。” 這說明,《汽車產業政策》有了一個清晰的導向,即支持企業發展自主汽車工業,開發擁有自主知識產權的產品。

          而當時的情況是,國內的自主開發模式,畸形地成為有產權沒知識、光模仿不創新。這個話題,也成為國內汽車人心中一個抹不去的痛?!镀嚠a業發展政策》中鼓勵汽車企業增強產品開發、自主開發的意識,這要求每一個企業都要有創造力、有創新精神、有創造的活力。這為鼓勵汽車產業自主創新和品牌戰略指引了方向。

          借“殼”造車亮紅燈

          針對當時汽車產業存在的一股狂熱的“造車運動”,企業紛紛投資購買一些具有汽車生產資格企業的“殼”資源,造起了汽車,汽車業的散、亂、差愈演愈烈。新《政策》第一次明確提出了要建立汽車整車和摩托車生產企業退出機制,不能維持正常生產經營的汽車生產企業不得向非汽車、摩托車生產企業及個人轉讓生產資格,破產的汽車生產企業取消公告目錄。這樣,那些想借“殼”造車的非汽車企業就無機可乘了。

          提倡節能環保

          當時的《政策》已經開始提倡鼓勵低能耗、小排量的汽車。其中第十二章的消費政策第一條就明確提出:“引導汽車消費者購買和使用低能耗、低污染、小排量、新能源、新動力的汽車,加強環境保護”。當時一些城市對小型車的限制已經有了很大收斂,像奧拓、吉利這樣的小排量車的車主們也開始不再“低人一等”。

          同時,新《政策》還規定“要注重發展和應用新技術,提高汽車的燃油經濟性。2010年前,乘用車新車的平均油耗要比2003年降低15%以上”。同時還提出了“積極開展電動汽車、車用動力電池等新型動力的研究和產業化”,“支持研究開發醇燃料、天然氣、混合燃料、氫燃料等新型車用燃料,鼓勵汽車生產企業開發生產新型燃料汽車”的觀點,具有很強的前瞻性。

          實際上,從近幾年的情況看,鼓勵節能環保一直貫穿于汽車產業政策中。更新版的《汽車產業發展政策》將新能源車作為重要的發展方向。

          2004年《汽車產業發展政策》的頒布實施,對推進汽車產業組織結構和產品結構調整,提升國內汽車生產企業的產品品牌和自主開發能力;建立和完善國產汽車銷售和服務體系,促進中國汽車生產企業適應國內外市場競爭的需要起到了非常重要的引導作用。 晨報記者 孫金鳳

          (責任編輯:leonlee07)
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